Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом
Терроризм считается одним из самых опасных преступлений современности. Это подтверждает существующий мировой опыт. Ни одно государство не может самостоятельно, без сотрудничества с другими странами, противостоять этому преступлению. Террорист не имеет нации, языка, религии и других разделяющих ценностей. В условиях глобализации международный терроризм получает всё большее распространение, что вызывает обеспокоенность мирового сообщества. В действительности терроризм представляет собой глобальную угрозу безопасности государств, их территориальной целостности, правам человека и другим ценностям. Одним из наиболее эффективных механизмов борьбы с терроризмом является сотрудничество государств в данном направлении.
Правительство Республики Таджикистан и соответствующие государственные органы постоянно уделяют внимание вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом и реализуют ряд мероприятий. «Стратегия предотвращения экстремизма и терроризма в Республике Таджикистан на период до 2040 года», утверждённая постановлением Правительства Республики Таджикистан от 26 февраля 2026 года №73, является важным документом национального планирования, имеющим правовую основу для укрепления противодействия терроризму и экстремизму. В рамках данной стратегии предусмотрено решение большинства вопросов с учётом ситуации противодействия этим явлениям в стране и опыта правоохранительных органов государств — членов СНГ.
Разработка научных основ искоренения терроризма имеет важное значение. Этот процесс должен основываться на глубоком изучении социальных, экономических, политических и идеологических факторов, а также с использованием современных криминологических и правовых методов предлагать эффективные пути предупреждения и нейтрализации угроз.
Одновременно научные исследования должны быть направлены на решение следующих задач: выявление причин и условий возникновения терроризма; анализ механизмов формирования экстремистских взглядов; совершенствование системы раннего предупреждения; повышение эффективности международного сотрудничества и развитие информационной политики по противодействию террористической пропаганде. С учётом этого можно отметить, что формирование современной национальной модели противодействия терроризму, основанной на научных исследованиях и передовом международном опыте, является одной из важнейших и неотложных задач современности.
Согласно статистическим данным Информационно-аналитического центра Министерства внутренних дел Республики Таджикистан, в последние годы были зарегистрированы следующие преступления, связанные с терроризмом: в 2015 году — 8 случаев, в 2016 году — 6 случаев, в 2017 году — 9 случаев, в 2018 году — 10 случаев, в 2019 году — 12 случаев, в 2020 году — 30 случаев, в 2021 году — 21 случай, в 2022 году — 33 случая, а в 2023 году — 63 случая.
Несмотря на существующую угрозу, мировое сообщество до настоящего времени не имеет единой позиции в вопросах борьбы с терроризмом. В настоящее время не существует единого международного правового документа, признанного большинством стран мира, который бы закреплял универсальное понятие терроризма и террориста. В связи с этим проблема международного сотрудничества в борьбе с терроризмом остаётся весьма актуальной, а в некоторых случаях ставит под сомнение эффективность взаимодействия государств в данной сфере.
Следует отметить, что международные договоры о правовой помощи и договоры об экстрадиции применяются в отношении различных видов преступлений. Республика Таджикистан имеет такие соглашения с государствами — членами СНГ, Китаем, Индией, Ираном, Объединёнными Арабскими Эмиратами, Турцией, Венгрией и другими странами. Одним из основных принципов реализации такого сотрудничества является признание преступления в обоих государствах, участвующих во взаимодействии. Однако не во всех случаях одно и то же деяние признаётся преступлением в обеих странах.
Одним из наиболее сложных вопросов является признание террористического преступления, в том числе преступлений террористического характера, в различных государствах. Поскольку возможны ситуации, когда одно и то же лицо или организация в одном государстве признаются террористами или террористическими организациями, а в другом их действия не считаются преступлением. В связи с этим Республика Таджикистан осуществляет борьбу с террористическими преступлениями двумя основными способами.
Во-первых, путём подписания и ратификации международных соглашений в сфере борьбы с терроризмом. Например, Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года, участником которой является Республика Таджикистан.
Данная Конвенция, прежде всего, в отношении понятия терроризма предусматривает перечень из 10 международных конвенций, деяния в которых рассматриваются как террористические акты. Среди них — Международная конвенция о борьбе с террористическими бомбовыми актами, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 15 декабря 1997 года, Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1999 года, и другие документы.
Согласно международным нормам, терроризмом признаются действия, направленные на причинение смерти или тяжкого вреда здоровью гражданским лицам либо лицам, находящимся в условиях вооружённого конфликта, причинение серьёзного ущерба материальным объектам, а также организация, планирование и содействие совершению таких действий, если их целью является запугивание населения, нарушение общественной безопасности или принуждение органов власти либо международных организаций к совершению определённых действий или отказу от них. Такие деяния в соответствии с национальным законодательством влекут уголовную ответственность виновных лиц.
Во-вторых, борьба осуществляется в рамках национального законодательства. Национальное законодательство непосредственно не определяет перечень террористических организаций. В Республике Таджикистан террористические организации признаются таковыми решением Верховного суда, после чего их деятельность запрещается.
Например, решением Верховного суда Республики Таджикистан в 2015 году «Партия исламского возрождения Таджикистана» была признана террористической и экстремистской организацией, а её деятельность на территории страны запрещена. Также данная организация включена в список террористических и экстремистских организаций государств — членов ОДКБ и информационный банк Антитеррористического центра государств СНГ.
Кроме того, учитывая угрозу распространения её деятельности на территории Российской Федерации и необходимость эффективного сотрудничества с Таджикистаном, в 2022 году Верховный суд Российской Федерации признал «Партию исламского возрождения Таджикистана» террористической и экстремистской организацией и запретил её деятельность на территории России.
Таким образом, борьба с терроризмом и террористическими организациями является сложным процессом, требующим прочной международно-правовой основы. Без признания обеими сторонами преступного характера соответствующих действий международное сотрудничество в этой сфере становится невозможным.
Президент Республики Таджикистан, Лидер нации уважаемый Эмомали Рахмон 4 декабря 2024 года в своём выступлении на Международной конференции «Укрепление международного сотрудничества в борьбе с терроризмом и создание эффективных механизмов безопасности границ — этап Кувейта Душанбинского процесса» отметил необходимость усиления координации международных усилий в противодействии терроризму, экстремизму, транснациональной организованной преступности, незаконному обороту наркотиков и киберпреступности.
В соответствии с предложениями Лидера нации считаем необходимым принятие Конвенции о борьбе с международным терроризмом. Именно принятие такого документа может предотвратить злоупотребление пробелами международного права со стороны террористов и террористических организаций и расширить международное сотрудничество в данной сфере.
Таким образом, международное сотрудничество в области борьбы с терроризмом является одним из важнейших направлений обеспечения национальной и международной безопасности. Его укрепление может способствовать снижению угрозы террористических преступлений.
С учётом международного опыта и потребностей Республики Таджикистан можно выделить следующие предложения:
прежде всего, необходимо укреплять сотрудничество с Организацией Объединённых Наций и её структурами, особенно в рамках Глобальной контртеррористической стратегии;
расширять взаимодействие в рамках Шанхайской организации сотрудничества, включая деятельность Региональной антитеррористической структуры;
укреплять сотрудничество в рамках Содружества Независимых Государств посредством совместных программ и практических мероприятий;
развивать двустороннее сотрудничество с соседними государствами и стратегическими партнёрами в области охраны границ, борьбы с незаконным оборотом оружия и финансированием терроризма;
внедрять совместные образовательные и учебные программы при участии международных организаций и научных центров для подготовки специалистов в области безопасности и права;
продолжать гармонизацию национального законодательства с международными стандартами, особенно в сфере борьбы с финансированием терроризма и связанными с ним преступлениями.
Следует подчеркнуть, что эффективная реализация указанных предложений может способствовать формированию действенной системы международного сотрудничества и вывести уровень противодействия терроризму в Республике Таджикистан на новый этап.
Абдуллозода Парвиз Саьдулло,
заместитель директора Национального центра законодательства при Президенте Республики Таджикистан,
доктор юридических наук, профессор.
